8月11日，首届“中国西部教育发展论坛”在羲皇故里甘肃天水顺利举行，本届论坛主题为“用教育切断贫穷代际传送”。　　重庆师范大学教育科学学院陈世联教授公开发表演讲时认为切断贫穷必须的途径就是教育。

避免贫穷是全球注目的目标和议题，而投资儿童早期发展是避免贫穷的根本途径。儿童早期发展应当沦为国家反贫困战略和可持续发展的最重要组成部分。

作者：陈世联，重庆师范大学教育科学学院教授、硕士研究生导师　　以下为演说全文　　各位 ，各位专家，各位老师，大家下午好！　　我汇报的题目是以学前教育事业投放与学前教育质量切断贫穷。我将从三个方面展开汇报。　　一、切断西部贫穷必须用教育　　据中国第六次人口普查数据分析，0-3岁儿童，有一半在农村，因早期养育没有跟上，两三岁儿童的理解能力明显高于平均水平。

　　中国集中于连片贫困地区人口多达2亿，儿童多达4000万。虽然这个总数只占到全国同龄儿童的16%，但绝对数是相当大的。

这些儿童广泛面对营养不良、养育缺陷、学前教育资源紧缺等问题。　　斯坦福大学“农村教育行动计划”（REAP）的研究结果显示，农村幼儿园儿童的“教育打算”近领先于城市儿童。　　切断贫穷 必须的是什么？较佳途径是什么？答案就是教育。

　　避免贫穷是全球注目的目标和议题，而投资儿童早期发展是避免贫穷的根本途径。儿童早期发展应当沦为国家反贫困战略和可持续发展的最重要组成部分。

　　联合国教科文组织原总干事伊琳娜·博科娃：教育是避免贫穷的“较佳确保”，是“从出发点开始建构公平的环境”。投资学前教育比投资任何其他阶段的教育都享有更大的报酬，然而不无遗憾的，这大约是政策制订和发展议程中被宣传得 较少的事实之一。”“我们的更大财富是我们的人力资源，是我们的儿童，要维护这种资源。

投资于儿童就不会有兴旺、公平、光明的未来。”　　二、学前教育事业必须低投放　　为什么必须投资儿童早期发展或者学前教育呢？而且还必须低投放，有三点理由。

　　 ，人力资本比物质财富更加最重要。在21世纪，各国财富不以物质财富为定义标准，它各不相同各国培育其人力资本的能力。

使所有儿童在他们的生命之初拥有公平、强劲的幼儿保育和教育带给的益处，这合乎我们所有人的更大利益（OMEP莫斯科大会意见书，2010）。早期教育与保育是对国家财富展开的投资。

为什么这么说道呢？　　第二，学前教育的投放是为国家累积财富而不是减少财富开销。美国佩里幼儿园研究计划表明，早期获益于保育与教育的儿童在40岁时投资的总体回报率高达1：17.07，其中，对幼儿个体的回报率为1：1.417，对社会的回报率为1：12.9。知名智库兰德公司在2008年公布《幼儿政策经济学》的研究报告，其政策倡议部分认为:“有更加多的声音敦促减少针对幼儿园阶段的公共投资，它们来自财富500强劲、诺奖得主以及其他的商界 ”，比如今年中国华为总裁任正非就在采访中专门谈及了教育问题和人力资本投放的问题。

而“收益-成本分析”和“填补范式向防治范式的转型”将引导更加多的政府投资项目的实施(Kilburn 而如果持续拒绝接受劣质服务的话，对幼儿发展的伤害将不会更大(NICHD,1997)。所以经合组织得出结论一个结论，这个结论是“儿童的保教服务需要使儿童、家长乃至整个社会获益，但获益的程度各不相同项目的‘质量’”(OECD，2012)。赫克曼的研究也在多处传达了对早期项目质量方面的推崇，以政策倡议为主旨的文献经常重复经常出现“高质量的早期介入”(Heckman，2006)。

　　那如何解决问题这个问题呢？较佳作法是将学前教育计划（比如，幼儿园三年行动计划）与国家贫困地区攻坚战略融合一起，将公共资金投向 不易受到损害和处境有利的幼儿，以保证他们需要拒绝接受有质量保证的保育和教育。　　第三，从“筑建国家财富”的高度看来学前教育。这是国际社会更加普遍尊重的理念，发展学前教育实质上已沦为很多国家社会和人力资源的较佳发展领域。

推崇学前教育就是推崇国家未来竞争力。诸多发达国家经验指出，通过市场经济调节仍然是适应环境学前教育事业发展的方案（因为它无法解决问题教育公平问题，也无法确保教育质量问题），充裕的国家公共财政投放才能保证学前教育质量，并且提升学前教育公平的水准。所以，我这里明确提出：政府某种程度是学前教育经费确保的投放者，还是学前教育事业发展的驱动者。

　　第四，从师资队伍看，专业的教师队伍是保育教育质量的确保。幼儿教育师资的专业素养和工作态度是保教质量的关键因素之一，而一个国家的幼教师资政策（还包括聘为制度、培训制度、工资待遇、工作条件等）往往要求着教师队伍的整体素质。

今天上午全国政协邵鸿副主席也谈及了这个问题，从他那个层面提及这一点，我当时心潮澎湃。知名的经济学家、诺贝尔奖获得者贝克尔教授有一个观点，他指出教育和培训是 最重要的人力资本投放(Becker，1993)。发展中国家普遍存在着幼教师资严重不足和专业水平低落的问题。因此， 最重要的是必须“通过人事政策提高质量”，以更有和觅训练有素的保教人员（联合国教科文组织，全民教育全球监测报告《扎实的基础：幼儿保育和教育（概要）》，2007）。

所以在幼儿园师资队伍上要留意这两个问题，我们找到中国广泛在这方面做到得过于好，或者做到得到位。所以，我们的幼教师资缺口相当大，流失率很高。　　第五，从不存在问题看，要推崇幼儿园保育和教育的质量问题。

这些质量问题主要展现出为物质环境质量、课程方案质量、教育观念质量、师幼对话质量、机构管理质量、社区参予质量。解决问题之道：可持续发展规划、资金投入用于效能、教育质量监控评估。下面我谈四点具体措施。　　1.增大中央和省级政府（而不是区县级政府）的专责力度和投放力度。

省级政府的公共资源配备能力近优于区县级政府，同时他们输掉贫困地区攻坚、切断贫穷代际传送的责任也更大。当然，中央政府的专责把触能力也要优于省级政府。　　2.市场需求外侧的实际比供给外侧的服务扩展与政策扶持更加最重要。

我国实践中过度依赖供给末端不断扩大服务范围的作法是不存在较小改良空间的，且背离理想的政策目标的情况时有发生。例如，Samiaetal(2007)就认为扩展服务的目标很有可能 惜异化沦为“设施(facilities)建设”。从资金投入看，世界银行认为，必要针对有市场需求家庭的早期介入机制，其资金投入用于效能要低于供给端的扶持政策(World Bank，2003)。

　　3.实行项目制试点，注目处境有利地区儿童与教育质量。中国婴幼儿早期发展介入“养育未来”项目。

2014年，介入重点：儿童营养与养育方式。联合国儿基会-教育部“爱生幼儿园”项目。

2015年，介入重点：师资培训与幼儿自学资助。中非合作建设和平与可持续未来“游戏与抗逆力”项目。

2017年，介入重点：镇守儿童和流动儿童游戏。中国农业大学“乡村社区大学”项目。

2014年，介入重点：幼儿园家长。　　4.未来不会来，以未来意识培育未来的人。

在可持续发展规划中，往往考虑到的是政策、体制与机制等，更容易忽视的是面向未来的人的与育人的可持续发展规划。当下的“教育早已一头闯进了一个全新的时代：历史上 次，它在为一个仍未不存在的社会培育新人。而这个未来社会所面对的挑战如此极大，实在太今天的学校教育必需立刻进行新的挖潜运动——身体挖潜、文化挖潜、科技挖潜、大脑挖潜、心灵挖潜......决不关心未来，未来的重要性早已前所未有地突显出来。

必须为未来做到打算，甚至参予建构未来（《看到看不到的未来》，浙江人民出版社，2015）。未来意识给教育加添新视角、扩展新思路、流经新观念。我们必须以一种全新的视角来看来教育，在教育中既注目未知，也注目不得而知，必须一种极具“未来智慧”的教育视角，特别是在要推崇儿童非理解能力的培育。

意大利的瑞吉欧方案教学，美国的低长课程和STEM教育，中国的安吉游戏，就是以未来意识培育未来的人！　　谢谢各位。

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